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全过程工程咨询与监理关系?
作者:网站采编关键词:
摘要：引言 在《建筑业发展“十三五”规划》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》指导下，全过程工程咨询开始有了发展的依据，并逐步向整个工程建设领域中推进和展开
引言
在《建筑业发展“十三五”规划》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》指导下，全过程工程咨询开始有了发展的依据，并逐步向整个工程建设领域中推进和展开。
按照文件要求，政府对发展“全过程工程咨询”做出了如下的具体部署:“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。”
1、全过程工程咨询是建立在工程建设全周期之上
1.1全过程工程咨询的定义
“全过程工程咨询”自2017年2月21日，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)文件中特别提出之后，社会对它的理解和解释各具特色，参照网络上的各种定义和描述，选取如下这段话给“全过程工程咨询”进行定义，对从事监理工作的人员来说，显得有点似曾相识的亲近感。
全过程工程咨询是指从事工程咨询服务的企业受建设单位委托，在授权范围内对工程建设的全过程提供专业化咨询和服务的活动。具体包括为建设方提供投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理和造价的全过程集约化咨询服务。
也就是说，全过程工程咨询，涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期(投融资)可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程管理、施工前期准备、施工过程监理、竣工验收及运营后的项目评估等各个阶段的咨询(管理)服务。
1.2全过程工程咨询的工作内涵
正如国办发[2017]19号文中所明确的这样:“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询”，全过程工程咨询是综合了工程建设全周期内非生产性劳动成果的集合体。
全过程工程咨询涵盖了工程建设整个生命周期内的技术服务和管理服务。通俗一点的说法就是:咨询单位为服务购买方提供没有超出法律限定之外的一切非生产类服务需求。
1.3全过程工程咨询的发展方向
全过程工程咨询现阶段处于整合与起步阶段，随着社会对该过程需求和实施效果的表现，决定该阶段路程的长远。在现有体制下，有强大的政府购买需求为后盾，在一定程度上将会刺激这一市场的迅速发展和成长;如果少了民间和私人资本的全面参与，其发展前景有可能受到一定的制度干扰与约束。
就像现有的监理制度一样，从制度建立的出发点来看，工程监理具有与世界咨询国际惯例接轨的蓝本，实施过程中，在政府各类需求的引导下，逐渐偏离了其原有的轨道。监理的现状并不代表监理制度的失败，而是社会需求促使监理制度发生了偏向，加上立法让这一偏向变成了制度而得到固化，使得工程监理失去了对施工过程控制的动力和效能，也让社会对监理制度产生了怀疑和偏见，这并不是监理制度的错误。同样，全过程工程咨询参照国际咨询惯例，如果能吸取监理制度的教训，在执行过程中始终明确其咨询地位、坚持以先进的技术和管理为服务宗旨、并贯彻始终;如果能将这一制度同社会经济制度的变革一并实施，其效果一定更加突出。
全过程工程咨询目前的发展方向主要建立在政府“放、管、服”的基础之上，释放政府对其建设领域投融资的管控力度，提高社会力量参与度、并提高对非私所有制下的投资进行管理的效率和效益，以尽可能降低成本和风险，并为放开市场做好前期准备。
2、全过程工程咨询是对监理工作内容的覆盖
全过程工程咨询是对现有投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理和造价的合并与组合，不是如当初成立监理那样建立一个全新的咨询体系。
2.1监理作为全过程工程咨询的一个重要组成环节
自2017年初《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)发布以来，各地方政府逐渐开始落实全过程工程咨询，同时开始的还有建设工程设计-施工一体化招标的试点过程;至2018年底，部分省市更是明确了全过程工程咨询工作开展计划和目标，进一步落实国务院提出的“放、管、服”政策以应对和降低日益增长的政府政务管控工作。
建设监理将如同投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理和造价一样，成为全过程工程咨询环节中的一个分项。继续在施工阶段接受建设单位的委托、承担其法律范围内的责任和义务。
在全过程工程咨询体系中，施工阶段监理的缺席在目前的条件下，一定会给工程建设程序带来一定的混乱局面。经过三十年的监理发展历程，尤其是近二十年来监理的高速发展，让建设领域对监理在施工过程中所起的作用产生了一种依赖，不管这种依赖是来自对法律的尊重还是对责任的推卸，建设监理在大多数项目上还是起到了积极的作用，为工程质量和安全的保障等作出了不可忽视的贡献。对监理过程中出现的一些腐败或不作为现象不能将之视为是监理业的独特现象，这只是整个社会在监理行业的一个缩影，是任何行业中都可能存在的一种现象。
文章来源：《设备监理》 网址: http://www.sbjlzz.cn/zonghexinwen/2020/0714/371.html
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