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关于监理行业创新发展相关问题的思考与建议(3)
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摘要：3.5 关于诚信体系建设问题 （1）企业经营管理者在开拓业务市场的同时，应重视技术管理，尤其要加强对现场监理人员的考核管理，要奖罚分明；还要把经
3.5 关于诚信体系建设问题
（1）企业经营管理者在开拓业务市场的同时，应重视技术管理，尤其要加强对现场监理人员的考核管理，要奖罚分明；还要把经济效益，工作效率，监理工作标准化、规范化程度作为绩效考核目标，并与经济待遇挂钩。
（2）监理部实施总监负责制的同时，切不可忽视专业监理工程师的作用。以房屋建筑工程为例，从地基基础、主体结构到装饰装修阶段，土建类的专监十分重要，而安装阶段则机电设备安装专业的专监十分重要。现场工程质量控制、安全监管职责，以及各类承包方申报文件审批、监理细则编写、材料设备报验、工序报验、隐蔽工程验收等关键程序控制，主要工作都在于专监。现在一些项目监理部称职的专业监理工程师明显不足，监理的事前、事中控制也就大打折扣，从而在建设单位和施工单位面前就很难有威信。加强对施工现场监理部的组织建设与管理是尽快推进监理行业诚信体系建设的主要环节，切不可等闲视之。
3.6 业主对监理的满意度问题
业主满意度的考核可以作为对总监工作考评的参考意见，但是要具体情况具体分析。监理企业的管理者，一旦收到业主投诉，应分析是否是因监理责任不当所引起的。如果是因业主违规，监理坚持原则和坚守法定职责而引起的矛盾，应当妥善处理，向业主现场代表作必要的解释；即使沟通不了，迫不得已需要换人时，也不要随意指责或伤害坚持原则的监理人。有的总监一味迁就业主抢进度的意见，忘记了自己的基本职责，结果发生了重大质量、安全事故，其本人和所在企业均受到法律追究，这种案例并不少见。因此，这种为了让业主满意而盲目迁就的做法千万不可取。
笔者认识的一个熟悉建筑结构知识的资深总监，曾经先后两次避免了重大安全事故。一次是某博物馆钢结构展览大厅工程，一家不具备相应资质的分包单位，对已经过图审合格的深化设计图纸私自进行所谓的再深化设计，并且违规施工；另一次是一个5 m深基坑工程，两侧近距离有松散结构的高耸建筑物、构筑物，原支护设计明显满足不了施工安全要求，而且未经过法定专家论证程序就施工。这两个项目的业主现场代表由于不懂得基建程序和相关技术管理知识，都以进度为由强迫施工单位冒险施工。当总监坚决制止并提出解决问题的办法时，他们根本听不进去，而且都向监理单位投诉。为了避免重、特大事故发生，监理单位领导支持了总监的做法。总监在按程序解决问题后暂时离开项目，但都得到了两个建设单位上级领导的理解、支持与赞赏。所以，不能简单地以某个业主现场代表的满意度评判总监的工作。
4优化监理行业的外部环境
监理行业的健康发展，关键在于监理企业的自身管理，但绝不能忽视外部环境因素的作用，其更离不开主管部门的大力支持和业主的规范行为，否则将寸步难行。
4.1 完善相关法律法规
建议国家出台一部主要针对建设监理的法律或条例，这是势在必行的大事。有了这部法律或条例，加上现行的相关法律、法规文件，建设监理事业就有了坚强的法律保障，从而得到健康发展。
4.2 向监理协会适当放权
建议建设主管部门应向监理协会适当放权，充分发挥监理协会的作用，给监理企业发展腾出空间，真正把转变政府职能落到实处。
4.3 尽快厘清监理职责
必须尽快厘清职责，改变责任不清甚至责任倒置、处罚不当的状况。个别地方出台的文件，将施工现场质量、安全、绿色施工主要管理责任都强加给了监理，监理的筐子里不该放的东西越来越多，包袱越来越重，甚至不堪重负，大大削弱了监理对工程质量、工期、造价控制的力度和精力。这与监理制度建立的初衷相背离，也是监理队伍不稳定的因素之一。建议由监理协会牵头，主管部门参与，对当地市、区县级近10年以来出台的有关工程监理的文件进行一次清理，凡是不符合国家和省级现行法律法规精神的或与国家标准、规范相矛盾的，一律纠正或取消。
4.4 落实工程质量终身负责制
近几年，各级主管部门通过文件、会议、培训、监督管理等形式，多次强调落实工程质量终身负责制。我国推行监理制度以前，甚至追溯到改革开放之前，早已形成终身负责的机制。那时候，工程质量“谁设计，谁负责；谁施工，谁负责”的意识早已深入人心。勘察、设计、施工、建设单位等的项目技术负责人，即使退休了，其人事关系、包括住房在内的福利待遇都在原单位，只要还健在，有问题都可以找到他，自然也就形成终身负责的巨大压力与动力。后来实施监理制度后，除部分施工阶段三控制责任由建设单位划给社会监理单位外，其他工程质量责任基本没有变。
文章来源：《设备监理》 网址: http://www.sbjlzz.cn/zonghexinwen/2020/0817/502.html
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